Наследие АТЭС-2012

Что получило Приморье от подготовки и проведения крупнейшего международного саммита в регионе

Ирина Дробышева
26 октября 2016
В сентябре 2012 года, состоялось знаковое для России и эпохальное для всего Дальнего Востока событие — Межправительственный форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество». Во Владивостоке к этому времени построили комплекс зданий для мероприятий, новый аэропорт, три моста, 65 километров дорог, культурные и спортивные объекты. Были возбуждены десятки уголовных дел, связанных, в том числе, с хищением бюджетных средств. Расследования по некоторым из них до сих пор не закончены. DV проанализировал, что дал саммит Приморью и удалось ли достичь поставленных целей спустя четыре года

Россия и АТЭС

Девиз АТЭС — «Бизнес — прежде всего!». Объединение рассматривает себя не как политически сплочённая группировка стран, а как свободная совокупность экономик. Форум работает на основе консультаций и достижения консенсуса. Страна-председатель меняется ежегодно.

Межправительственный форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» образован в ноябре 1989 года. В его состав входит 21 страна и территория АТР, именуемые экономиками: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили и Япония.

АТР — самый динамично развивающийся регион в мире. На долю участников АТЭС приходится около 60% мирового ВВП, более 50% объема внешней торговли и более 45% населения планеты.

Россия стала членом АТЭС в 1998 году. Через два года президент РФ Владимир Путин одобрил «Концепцию участия России в форуме АТЭС» и озвучил её на саммите в Брунее, конкретизировав некоторые положения Концепции внешней политики РФ.

— России как евразийской державе необходимо равномерно участвовать в политической и хозяйственной жизни как Европы, так и Азии. Причём приоритет отдаётся экономическим и научно-техническим аспектам сотрудничества с целью привлечения в Россию капитала и новых технологических разработок, — отметил президент.

Именно тогда Владимир Путин предложил «шире привлекать к работе региональные органы власти Сибири и Дальнего Востока, в том числе в сфере энергетики, транспорта, связи, науки, использования морских ресурсов Тихого океана». И уже в 2002 году во Владивостоке прошла инвестиционная ярмарка АТЭС, в сентябре 2005 года — рабочая группа АТЭС по транспорту, в 2007 году — заседание рабочей группы по промышленной науке и технологиям.

К 2007 году «созрела» мысль, что пора бы и «порулить» АТЭС. В Сиднее на саммите Россия её озвучила и получила «добро» на председательство. Место проведения саммита выбирает сама страна-участник. Владивосток как будущую столицу саммита впрямую не называли, но никакой другой город не рассматривался, хотя, как рассуждали в СМИ некоторые «эксперты», легче и проще было провести его в Москве или Санкт-Петербурге, где была необходимая инфраструктура. Но в правительстве страны решили использовать возможности азиатско-тихоокеанской интеграции для социально-экономического развития Дальнего Востока.

Территория кампуса ДВФУ на острове Русский

Игорь Сергеев / Фотобанк Лори


Что построили

Как только приняли решение, что в 2012 году АТЭС возглавит Россия, в столицу Приморья зачастили делегации Минэкономразвития и Госстроя — оценить масштаб того, что предстоит сделать, и сумму необходимых инвестиций. Саммит решили провести на острове Русский (нематериковая часть Владивостока).

Сначала объекты Делового центра саммита АТЭС собирались строить на материковой части Владивостока, а на Русском — игорную зону. Позднее победила иная идея — возвести на острове кампус федерального университета, а игорную зону — в другом месте. Тем более что остров с символическим названием когда-то имел исключительно оборонительное значение и был вотчиной Тихоокеанского флота, а теперь мог стать ключевым местом для развития не только Приморья, но и всего Дальнего Востока. Идея понравилась главе государства и была утверждена.

Идею организовать в Приморье коммуникативную площадку для сотрудничества России со странами АТР (условное название «Тихоокеанская Россия») дальневосточные эксперты впервые высказали в конце 90-х годов. И в качестве места её создания предложили остров Русский. Тогда предложение выглядело совершенно фантастически.

Чтобы освоить остров, прежде всего нужен был мост. Его можно назвать «строительным» рекордсменом, так как при возведении было побито несколько мировых рекордов: это единственный объект такой сложности, построенный за 46 месяцев; у моста самые высокие в мире пилоны — 324 метра — и рекордное 1104-метровое пролетное строение, поддерживаемое вантами.

На острове были построены объекты энергетики, коммунальной и дорожной инфраструктуры. Задача ставилась масштабная: не просто провести саммит АТЭС, а дать базу городу для дальнейшего развития и превращения его «в коммуникативную площадку России в АТР». В результате Приморье получило 25-летний запас инфраструктурной мощности: кампус ДВФУ, два моста и одна морская эстакада, новый мусорный полигон и очистные сооружения (их у города до этого просто не было!), новые объекты энергетики (с переводом на газ ряда действующих), медицинский центр, театр оперы и балета, ледовый комплекс, две гостиницы и многое другое.

На конец августа 2012 года, по данным Дальневосточной дирекции Минрегиона, «из 67 запланированных объектов не удалось по разным причинам завершить всего несколько, но это не отразится на проведении международного мероприятия».

Для развития Приморья было необходимо освоение нематериковой части Владивостока. Мост на остров Русский был построен в рекордно быстрые сроки — за 46 месяцев

Юрий Смитюк / ТАСС


Что не построили

К 2012 году не успели достроить театр оперы и балета, ледовый спорткомплекс «Фетисов-Арена», лабораторный корпус и медцентр ДВФУ, а также водовод на остров Русский, но эти объекты благополучно сдали спустя время.

На строительство объектов к саммиту АТЭС-2012 во Владивостоке было выделено 679 млрд рублей, из них около 300 млрд направлено на строительство газопровода Сахалин — Хабаровск — Владивосток. Около 80% средств затрачено на создание современной транспортной (аэропорт, мосты, дороги, причалы и т. д.), инженерной (очистные сооружения, новые источники водоснабжения, тепло- и электроснабжения), социальной и культурно-спортивной инфраструктуры (театр оперы и балета, медицинский центр ДВФУ и т. д.). На каждый рубль бюджетных средств удалось привлечь два-три рубля частных инвестиций, в основном от компаний с госучастием. Такие вложения город не получал, как минимум, 50 лет.

Не до конца запущены в эксплуатацию очистные сооружения, и до сих пор остаются недостроенными две пятизвездочные гостиницы. По гостиничным объектам возбуждено уголовное дело о халатности. Как сообщила старший помощник прокурора Приморского края Елена Телегина, «в деле фигурирует заказчик строительства ОАО „Наш дом — Приморье“ и другие организации». По мнению прокурора края Сергея Бессчасного, «участие бюджета края в строительстве гостиниц было неоправданным риском» и нужно отказываться от такой практики.

Объекты уже «съели» 14 (по другим оценкам — 16,5) миллиардов бюджетных рублей, в том числе немалые суммы из казны Приморского края, хотя не регион затевал их строительство. Они возводились в рамках федеральной программы к саммиту АТЭС-2012, но построить их не успели, а время действия программы закончилось. По словам специалистов, проблема заключается в том, что объекты не имели должным образом сформированной проектно-сметной документации.

Одну из гостиниц, на Корабельной набережной, новый подрядчик, определённый краевой администрацией для завершения строительства, обещает сдать в мае 2017 года. Другую, на мысе Бурном, решено продать в недостроенном виде.


Уголовные дела

Несмотря на то, что большую стройку контролировали на самом высоком уровне, правоохранительные органы выявили ряд хищений как в ходе подготовки саммита АТЭС, так и после самого форума. Периодически в СМИ просачивалась информация о задержках зарплаты коллективам многочисленных субподрядчиков. Наиболее громкими стали аресты в ноябре 2012 года в контролирующей подрядчиков и субподрядчиков структуре — Дальневосточной дирекции Минрегиона. Она была создана Министерством регионального развития, чтобы исполнять функции госзаказчика наряду с государственными структурами: Росавтодором, Россморречфлотом, Росавиацией и др. Когда строительство закончилось, Дальневосточная дирекция была ликвидирована.

Недостроенная гостиница, которая раньше принадлежала гостиничному оператору Hyatt, на мысе Бурный. Её строительство заморозили в связи с израсходованием средств

Юрий Смитюк / ТАСС

Следствие доказало, что замминистра регионального развития Роман Панов с партнёрами организовал проведение конкурсов на заключение госконтрактов по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов саммита, а также на добровольное страхование недостроенных объектов, после чего обеспечил победу в них подконтрольным коммерческим фирмам. Между тем эти объекты уже были построены и готовились к сдаче. Как сообщила пресс-служба ведомства, в дальнейшем выплаченные по контракту деньги были переведены на счета фиктивных организаций и похищены.

Процесс по уголовному делу, насчитывающему 118 томов, длился несколько лет. Летом 2015 года состоялся суд. Роман Панов получил 6,5 лет, бывший руководитель ФКУ «Дальневосточная дирекция Минрегионразвития России» Олег Букалов, директор ООО ГК «Контроль» Роман Барбашов и предприниматель Алексей Кудрявцев — от 2,8 лет до 5,5 лет лишения свободны с отбыванием в колонии. Панов и Букалов также были оштрафованы на миллион рублей каждый.

Пункт пропуска «Пограничный»

Юрий Смитюк / ТАСС

Изначально в уголовном деле фигурировала цифра — 178 млн рублей, но в ходе расследования она снизилась сначала до 93 млн, а в окончательном варианте обвинения до 39,8 млн рублей.

Выявлены нарушения и при строительстве погранпереходов на российско-китайской границе. Ни к саммиту АТЭС, ни до сегодняшнего дня не построены пункты пропуска в Пограничном и Краскино. Кстати, средства на их возведение не входили в бюджет подготовки к мероприятию, а были заложены в госпрограмму модернизации пунктов пропуска на границе РФ. Разбирательство по хищениям в «Росгранице», которые в целом по стране оцениваются в миллиард рублей, еще не закончено. Отстраненный в ноябре 2013 года от руководства Дмитрий Безделов скрылся и был объявлен в международный розыск. Его задержали в Риме в октябре 2014 года и только через полтора года экстрадировали в Россию. По делу фигурантами также проходят один из его замов, несколько бывших сотрудников ФГУ «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и руководителей коммерческих фирм-подрядчиков.


Итоги для России и ДФО

Восточный экономический форум учреждён указом президента РФ Владимира Путина в 2015 году. Проводится ежегодно во Владивостоке в первых числах сентября. Цели и задачи: укрепление связей международного инвестиционного сообщества, российского бизнеса, федеральных, региональных и местных органов власти; всесторонняя экспертная оценка экономического потенциала российского Дальнего Востока, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона как на российском, так и на международном уровне; презентация новых условий инвестирования и ведения бизнеса.

Саммит АТЭС прошел во Владивостоке 8−9 сентября 2012 года под девизом «Интеграция — в целях развития, инновации — в целях процветания». Россия предложила сконцентрировать внимание на приоритетных темах: торгово-инвестиционной либерализации, региональной экономической интеграции, продовольственной безопасности, транспорте и логистике, инновационном развитии. Рассматривались вопросы экономического и технического сотрудничества, энергетической безопасности, борьбы с терроризмом и коррупцией.

Наша страна инициировала создание Партнерства АТЭС по вопросам политики в области науки, технологий и инноваций, которое включает не только представителей соответствующих министерств, но и представителей бизнеса и науки. Чтобы воплотить идею о едином образовательном пространстве, ежегодно стала проводиться конференция по образованию — она проходит во Владивостоке на базе ДВФУ.

— Важно, что российские инициативы не остались лишь напоминанием о председательстве в 2012 году, а органично встроились в повестки следующих саммитов под председательством Индонезии, Китая, Филиппин и Перу. И российское присутствие в рабочих органах АТЭС стало заметнее — наши представители возглавляют рабочие группы по развитию человеческих ресурсов и информационно-коммуникационным технологиям, работают в международном Секретариате АТЭС в качестве руководителей ряда программ, — отметил заведующий кафедрой мировой экономики ДВФУ, профессор Тагир Хузиятов.

В 2016 году на ВЭФ подписали 216 соглашений на 1,85 трлн рублей

Юрий Смитюк / ТАСС

Именно на саммите АТЭС во Владивостоке наша страна внятно сформулировала свои планы в отношении «далекой окраины». Программа опережающего развития Дальнего Востока была детально представлена в 2015 году на Восточном экономическом форуме (ВЭФ), а в этом году участники ВЭФ уже обсуждали первые успехи. Как часто напоминает вице-премьер Юрий Трутнев, в округе «на каждый рубль государственных инвестиций бизнес вкладывает 12 частных» и это соотношение не может не радовать.

— В 2016 году на ВЭФ подписано 216 соглашений на 1,85 триллионов рублей — цифра на фоне любого форума смотрится существенно. Все соглашения, достигнутые на первом ВЭФ, сейчас работают. Будем вместе добиваться, чтобы и подписанные в этом году не остались «на бумаге», — сказал, подводя итоги форума, Юрий Трутнев.


Приморское наследие АТЭС

— В «сухом остатке» — наследие как материального свойства, так и «софт». В материальном плане Приморье получило современный кампус ДВФУ, международный аэропорт, улучшенную дорожную сеть, включая мосты, — отмечает профессор Хузиятов. — Но не менее заметны и приобретения нематериального характера: Владивосток, действительно, становится центром сотрудничества России со странами АТР. Эстафету саммита АТЭС подхватили многочисленные международные мероприятия, которые регулярно проходят во Владивостоке. Среди них своим масштабом и уровнем представительства, конечно, выделяется Восточный экономический форум, который проходит в начале сентября под патронатом президента России.

В основном все инвестиционные проекты, представленные тогда Приморьем на саммите АТЭС, реализуются. Лишь некоторые отложены из-за экономического кризиса, но не отвергнуты.

Самый масштабный по привлечению иностранных инвестиций в экономику края проект — интегрированная курортная зона «Приморье». Над её созданием работает команда специалистов из Макао, Китая, Гонконга, Камбоджи, Малайзии, США и России. Иностранные инвесторы обязались вложить в проект более двух миллиардов долларов (первые соглашения были подписаны на саммите АТЭС).

Открытие казино Tigre de Cristal в интегрированной развлекательной курортной зоне «Приморье» — единственной за Байкалом, где разрешена деятельность по организации и проведению азартных игр

Юрий Смитюк / ТАСС

Объекты инженерной и дорожной инфраструктуры для запуска первой очереди комплекса созданы за счет бюджета Приморского края: оператор проекта — Корпорации развития Приморского края — затратила на эти цели 800 миллионов рублей. В ноябре 2015 года запущен первый отель с казино Tigre de Cristal. Весной на стройплощадки вышли еще три резидента. Практически все участки под создание курорта-казино обрели хозяев. По оценкам экспертов, к 2022 году ежегодно здесь смогут принимать до 10−12 миллионов туристов. Для их обслуживания потребуется около 8 тысяч персонала «прямой занятости» и до 30−40 тысяч — в сопутствующих сферах.

Продолжается строительство крупнотоннажной верфи в городе Большой Камень. На предприятии планируется строить суда-газовозы, крупнотоннажные наливные суда типа «Суэцмакс» (нефтеналивные танкеры), нефтепромысловые сооружения для российской промышленности.

Приморью удалось вдохнуть жизнь в то, что было построено, а это намного сложнее, чем возвести стены. Мосты — это не только украшение города, а транспортные артерии: благодаря им из одного района города в другой можно доехать за пять минут. Кампус ДВФУ на Русском стал центром дальневосточного студенчества, появление «Фетисов-Арены» привело к созданию хоккейной команды «Адмирал», а театр оперы и балета стал Приморской сценой знаменитого Мариинского театра. Так что импульс к развитию, полученный Владивостоком, Приморьем, да и всем Дальним Востоком от саммита АТЭС в 2012 году, не угас. Серьезные изменения уже произошли, а сейчас продолжает закладываться основа для дальнейшего развития региона.
Рекомендуемые материалы
Вопрос пропуска
Работа приморских пропускных пунктов в режиме порто-франко
Владивостокская Хитровка
История «Миллионки» и её обитателей
Дальневосточный книговорот
Как буккроссинг в Приморье превратился в народную идею
Новости smi2.ru