Разбирайте гектары

Какие перспективы у освоения бесплатных участков на Дальнем Востоке

Евгения Крючкова
28 июня 2016
Посев сои в Приморском крае
Выращивать клубнику, разводить кроликов или открыть охотничьи угодья предлагают эксперты желающим взять в безвозмездное пользование участок земли на Дальнем Востоке. Евгения Крючкова, специально для DV, выяснила, сколько гектаров вам понадобится для бизнеса, кто будет вашими соседями и на что лучше накопить заранее

Как получить 1 гектар

Сделать это можно на сайте НаДальнийВосток.рф. Для этого нужно:

1. Пройти регистрацию на портале госуслуг;


2. Войти в личный кабинет на сайте На Дальний Восток с помощью выданных логина и пароля;


3. Выбрать границы будущего земельного участка на публичной кадастровой карте;


4. Проверить сгенерированное электронное заявление, подтвердить его отправку в Росимущество или его территориальные отделения. За 7 дней госорган должен будет проверить, есть ли основания для отказа в предоставлении участка. Если нет, надел поставят на учёт, выпустят распоряжение о его передаче в безвозмездное пользование и пришлют вам договор в личный кабинет.


5. Подписать договор безвозмездного пользования земельным участком. На это у вас есть не больше 30 дней.

Амбициозный проект по освоению Дальнего Востока уже стартовал в «пилотном» режиме — с 1 июня вступил в силу закон о «дальневосточном гектаре». В целом программа рассчитана до 2035 года, но реализация закона будет поэтапной: с 1 июня на территории «пилотных» муниципалитетов в каждом дальневосточном регионе участок смогут получить только жители соответствующих субъектов, с 1 октября — дальневосточники смогут получать землю на всей территории макрорегиона, а с 1 февраля 2017 года — все граждане России.

В Минвостокразвития ожидают, что «дальневосточный гектар» позволит увеличить численность населения Дальнего Востока почти в 6 раз — с 6,4 млн до 36 млн человек (всего для освоения доступно 140 млн га, а для «пилота» предоставлено 33,6 млн га). 9% россиян знают о возможности получения «дальневосточного гектара», предметно изучают местности и готовы переехать на Дальний Восток. На такие данные исследовательского центра SuperJob за апрель 2016 года ссылается представитель Минвостокразвития Сергей Габестро. «Это больше людей, чем сейчас живет на Дальнем Востоке», — подчёркивает он.

Как показали первые две недели работы программы, бесплатные гектары пользуются спросом — более 1,6 тыс. дальневосточников за это время подали заявки на получение участков. В основном люди стремятся получить земли для ведения сельского хозяйства.


В чём заключается потенциал участков

Все опрошенные эксперты склоняются к тому, что наиболее перспективны для освоения участки, расположенные вблизи федеральных и региональных автодорог или существующих поселений — именно здесь возможно развитие малого бизнеса.

При отсутствии финансовой и административной инфраструктуры использование гектаров значительно усложнится, поясняет ведущий научный сотрудник отдела экономики строительства и ЖКХ Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета (СВФУ) Степан Турантаев. Он полагает, что наиболее привлекательная часть земель будет востребована коллективами. Тем более что двадцати и более гражданам, чьи участки расположены рядом и находятся на расстоянии не более 20 км от населенного пункта, власти обещают помогать со строительством дорог, прокладкой канализации и организацией медпунктов.

Пилотные районы, в которых можно получить один гектар

Анастасия Зиновьева / DV

Впрочем, профессор Финансово-экономического института СВФУ Ульяна Винокурова относится к такой возможности скептически: «Декларированные в законе отсылки на органы местного самоуправления в этой части нереальны, поскольку муниципалитеты влачат жалкое финансовое существование — полномочий много, а финансового обеспечения недостаточно». Кроме того, подчеркивает эксперт, в господдержке нуждается и уже существующая инфраструктура.

Потенциал дальневосточных гектаров также сильно зависит от региона, в котором они предоставляются: из-за сложных климатических условий возможными будут далеко не все способы их освоения. Так, в Амурской области, ЕАО и отчасти в Приморье, говорит профессор Тихоокеанского государственного университета (ТОГУ) Леонид Бляхер, в основном выращивают зерновые и бобовые культуры. Более северные территории, добавляет научный сотрудник Турантаев, всё-таки считаются зоной «рискованного земледелия», поскольку урожаи там значительно хуже.

Дальний Восток гораздо больше похож на Аляску, чем на Крым, здесь нельзя просто воткнуть в землю палку и ждать, что она зацветет

— объясняет преподаватель Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) Максим Кривелевич, добавляя, что технически в Приморском крае можно выращивать даже виноград — в регионе есть небольшие винодельческие производства.

Кроме того, в крае традиционно успешно развивается птицеводство и выращивание сои, говорит эксперт, но уточняет, что «сельское хозяйство в регионе с таким сложным климатом требует очень высокого уровня специальных знаний и значительных инвестиций в начало производства». С ним согласен и Бляхер:

Если в своё время предприятия, частники, совхозы, фермерские хозяйства не сумели развить земледелие, то как это сможет сделать простой обыватель?

В Якутии, например, растениеводство в принципе неокупаемая отрасль: слишком сложная логистика, слишком низка продуктивность, утверждает профессор-исследователь СВФУ Туяра Гаврильева. Поэтому на экстремально холодных территориях Крайнего Севера развиваются традиционные промыслы, такие, как оленеводство и пушной промысел. Животноводство требует значительно больших площадей, нежели один гектар. По словам профессора Винокуровой, для коровы нужно 3,5 гектара, для лошади — 10 гектаров, а для оленя — сотни гектар.

Проект, подобный дальневосточному, но в значительно меньших масштабах, реализуется в климатически более благоприятном регионе — Владимирской области. В рамках проекта «Колхоз интертейнмент», или «32 фермера», предоставляются участки площадью в 2 га, но не бесплатно. Их можно было приобрести за 400 тыс. рублей (или 500 тыс. рублей в рассрочку) или же взять в долгосрочную аренду за 10% урожая. Впрочем, этот проект сразу был анонсирован как программа для обеспеченных граждан: при запуске расходы на организацию хозяйства оценивались в 2−3 млн рублей.

В Приморском крае подходящие условия для выращивания сои

Юрий Смитюк / ТАСС

Одного гектара для того, чтобы попробовать себя в фермерстве и получить «хоть какую-то прибыль», вполне достаточно, рассказывал партнер по развитию фермерского поселения «32 фермера» Антон Любавин на круглом столе о «дальневосточном гектаре» в агентстве ТАСС. «Гектар может позволить обеспечить себя и семью, но для этого нужно действительно много работать и подходить к делу с умом», — предупреждал он, добавляя, что для серьёзного бизнеса, естественно, нужны значительно большие площади — минимум 30 га. По опыту проекта «32 фермера» можно сказать, что «переселенцы только через год понимают, что им действительно нужно делать на полученных землях».


Сколько средств может потребоваться для его освоения

Потенциальным переселенцам стоит заранее задуматься о стартовом капитале. Стоимость перелета из Москвы на Дальний Восток в среднем начинается от 15 тыс. рублей. Строительство частного жилого дома из дерева, по словам профессора Гаврильевой, обойдется примерно в 1 млн рублей. Затраты на каменный дом составят около 4−5 млн рублей − в эту сумму включена, например, стоимость подключения к электросетям, которая может достигать 1 млн рублей.

«Пока технологии не могут обеспечить автономное жизнеобеспечение в экстремальных природных условиях, не стоит ожидать активного освоения территории», — говорит Гаврильева. Также она предостерегает, что могут возникнуть сложности с детсадами, школами и поликлиниками — они и сейчас не всегда доступны для жителей отдаленных деревень.

Коровы в животноводческом хозяйстве «Армада» в Приморском крае

Юрий Смитюк / ТАСС

Эксперты сходятся в том, что у переселенцев должны быть альтернативные источники заработка. «Без них никто ничего строить не будет», — уверен научный сотрудник Турантаев. По оценкам Гаврильевой, желательный минимум варьируется на уровне 15−20 тыс. рублей на одного человека в месяц. Но она предупреждает, что с рабочими местами в малых и сельских поселениях в дальневосточных регионах ситуация очень сложная. Поэтому кредиты, скорее всего, будут востребованы, но риски невозврата средств довольно высоки, подчеркивает Гаврильева.

Впрочем, рабочие места для переселенцев могут предоставить территории опережающего социально-экономического развития (ТОР). По словам замглавы Минвостокразвития Кирилла Степанова, в рамках ТОР созданы уже более 4 тыс. новых рабочих мест, а до 2025 года их планируется создать 50 тыс. Возможно, предполагает чиновник, специалистам из других регионов работодатели смогут помочь со строительством жилья на бесплатных землях. К тому же для «переселенцев» действуют различные льготы (например, получение подъемного пособия на переезд), а также региональные меры поддержки. Правительство Сахалинской области придумало для участников программы дополнительную меру поддержки — лизинг сельхозтехники из Белоруссии на льготных условиях для фермеров, осваивающих «дальневосточный гектар» на территории острова.

500 тыс. рублей

примерно столько, по словам губернатора Сахалинской области, будет стоить комплект оборудования для сельхозработ в лизинг. Для фермеров, желающих получить эту технику, первоначальный взнос может составить 20−30 тыс. рублей, а последующие ежемесячные платежи в течение нескольких лет планируются в размере около 4 тыс. рублей.

Оценить свои финансовые возможности для создания хозяйства на гектаре можно будет заранее. Чтобы упростить для потенциальных переселенцев составление планов по освоению дальневосточных гектаров, Агентство развития человеческого капитала на Дальнем Востоке опубликовало несколько типовых бизнес-планов, подготовленных различными экспертными учреждениями, в том числе дальневосточными (для связи на сайте Агентства есть контактные телефоны и электронная почта разработчиков каждого плана).

Так, гражданам предлагается выращивать клубнику на открытом грунте. Авторы проекта уверяют, что проект будет выгодным, поскольку импортная клубника вне сезона продается по завышенным ценам, а в целом «клубничный рынок» практически пуст и отличается довольно низкой конкуренцией. Для рентабельного бизнеса на открытом грунте понадобится 0,5−1 га, а в теплицах — 30 соток.

Впрочем, уточняют разработчики бизнес-плана, лучше иметь в распоряжении 2−3 га земли, так как наиболее выгодно в экономическом отношении выращивать клубнику на одном месте три года, а после третьего урожая плантацию следует запахивать и выращивать клубнику на «подменном» участке. Чтобы рассчитывать на выход продукции около 10 тонн, в первый год придется потратить примерно 1,4 млн рублей, а в следующие два (план составлен на три года) — уже по 123,5 тыс. рублей. Окупиться проект может через год, прибыль будет облагаться единым сельскохозяйственным налогом (ЕСХН — 6%).

Денис Абрамов / ТАСС

В животноводстве доступен более широкий выбор: можно выращивать коров, коз, овец и кроликов. Например, привлекательным разработчики считают разведение кроликов — потребности российского рынка в этом мясе, даже с учетом импорта, удовлетворены менее чем на 2%. Этот проект авторы предлагают реализовывать в Хабаровском крае, также подчеркивая, что в регионе можно получить господдержку. Постоянные затраты на разведение кроликов оцениваются в 4 млн рублей за два года, срок окупаемости — 8 месяцев. По оценкам разработчиков, валовая прибыль по итогам первых двух лет составит около 6,5 млн рублей.

Для строительства фермы на 50 коров понадобится уже 3 га, а также 100 га для заготовки кормов (либо придётся работать с покупными кормами). Этот проект авторы разработали для реализации в Приморском крае — потребность региона в коровьем молоке и молочных продуктах составляет 586 тыс. тонн. Расходы на проект, согласно бизнес-плану, составят около 1,7 млн рублей собственных средств, 5 млн рублей — заемных средств (на приобретение оборудования и племенного скота), а также 10 млн рублей — грант на создание семейных животноводческих ферм в рамках краевой программы. Окупиться проект может через 4 года.

Что можно сделать с гектаром

Объём инвестиций / срок окупаемости

1. Выращивать клубнику в открытом грунте — 900 тыс. рублей / 1 год


2. Построить ферму молочного животноводства — 16 млн 700 тыс. рублей / 5 лет


3. Создать питомник по выращиванию растений — 5 млн 296 тыс. рублей / 30 месяцев


4. Открыть рыболовное или охотохозяйство;


5. Заняться малоэтажным жилищным строительством;


6. Построить туристический центр.

В Хабаровском крае предлагается даже более амбициозный проект — создание охотничьего хозяйства. В регионе площадь охотничьих угодий — около 79 млн га, из них 26,8%, или 9,7 тыс. га — общедоступны. Для этого потребуется взять 5 га на капитальное строительство самой базы (гостевых домиков, домиков для персонала, бани), а также арендовать 50 га охотничьих угодий. Первоначальный объём инвестиций оценивается в 15 млн рублей, а окупиться проект, по расчётам разработчиков бизнес-плана, может через 6 лет.

Но Кривлевич к организации сельского хозяйства на «дальневосточных гектарах» относится крайне скептически: «Эта деятельность больше подходит для рантье и дауншифтеров, окупаться она не начнёт никогда в связи с отсутствием рынка сбыта продукции. У китайских производителей себестоимость ниже в разы за счет эффекта экономии от масштаба, а по мере укрепления рубля, которое неизбежно в посткризисные годы, ценовая война с импортом в условиях транспортной оторванности будет становиться всё более безнадёжной».

Гаврильева более оптимистична: «Наверняка у кого-то это получится, а у кого-то нет». По её словам, всё зависит от бизнес-идеи, выбранного места, земельного участка, способа его использования, а также от усилий, предприимчивости человека и величины вложенных средств. «Желаемым заявителем является инвестор обеспеченный, не боящийся рисков, готовый к трудностям и смене места жительства, ответственно относящийся к природной среде», — считает эксперт.


Возможные изменения в правилах использования гектаров

Отрабатывая проект в «пилотном» режиме, власти заодно выявляют шероховатости, которые нужно исправить до вступления закона в полную силу. В первую очередь, поправки готовят сенаторы: на рассмотрении 27 апреля законопроекта о «дальневосточном гектаре» они назвали его «недостаточно проработанным». Так, сенатор Николай Рыжков выступил против предложенной в законе возможности передавать в частную собственность участки лесного фонда.

Возделывание полей в Приморском крае

Юрий Смитюк / ТАСС

В Совфеде создана рабочая группа под руководством вице-спикера Галины Кареловой. Ожидается, что группа предложит свои правки до конца июня, чтобы внести необходимые изменения в закон до 1 декабря 2016 года. Вице-премьер, полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев также нашёл основания для изменений закона. Например, на Камчатке выяснилось, что в рамках программы может быть распределено лишь 27% земель, так как другие участки имеют ограничения в использовании. Подобные проблемы, по словам Трутнева, существуют и в Приморском крае.

Другая выявленная сложность — прилегающие участки: в Ханкайском районе Приморского края, пояснил Трутнев, на берегу озера уже практически разобраны все участки, а после того, как будут розданы участки «второй линии», проезд к этим землям будет заблокирован. Таким образом, в законе необходимо прописать положения о сервитуте.


Что программа может дать для освоения Дальнего Востока

Эксперты по-разному видят перспективы освоения Дальнего Востока, но все они сходятся во мнении, что основной спрос на бесплатные земли будет исходить именно от местных жителей. Профессор РЭУ им. Плеханова Сергей Орлов разделяет потенциальных «пользователей» на несколько групп. Первая — жители Дальнего Востока, от которых «прорыва в предпринимательстве ждать не приходится», но которые построят дома, заведут подсобное хозяйство и изредка смогут повышать товарное производство.

Механизмов в виде «дальневосточного гектара» для кардинального перелома сложившейся демографической ситуации явно недостаточно

Если житель Приморья или Приамурья «присовокупит семейные гектары» к поступившим заявкам жителей из регионов, где имеются финансовые ресурсы, это может стать основой формирования второй группы пользователей, рассказывает Орлов. Третья же группа — «варяги» из других регионов, предварительно сложившие собственные капиталы и имеющие чёткое представление о том, где и как начать новое дело.

По мнению доцента НИУ ВШЭ Павла Родькина, механизмов в виде «дальневосточного гектара» для кардинального перелома сложившейся демографической ситуации явно недостаточно. Он называет раздачу бесплатных гектаров своеобразным «прощупыванием» самой идеи разворота общества в сторону Дальнего Востока. Позже для более массового переселения необходимо будет стимулировать людей стабильно высокой заработной платой, говорит эксперт, по крайней мере в два-три раза выше, чем в крупных городах, включая Москву.

Деревенские жители Приморского края

Юрий Смитюк / ТАСС

По данным Росстата, среднемесячная зарплата на Дальнем Востоке в марте 2016 года составила почти 44 тыс. рублей (самая низкая зафиксирована в Еврейской автономной области — 30,3 тыс. рублей, а самая высокая — на Чукотке — 82,4 тыс. рублей), при этом в Москве она составила 70,5 тыс. рублей. Кроме этого Орлов в качестве стимула рассматривает особые льготные тарифы на дальние и местные авиа- и железнодорожные перевозки для тех, кто постоянно проживает на территории Дальнего Востока.

До 2035 года, считает Орлов, можно ожидать лишь освоение дальневосточных земель местным населением и предпринимателями. «Но для огромной территории Дальневосточного федерального округа этого недостаточно», — подчеркивает он. Впрочем, всю территорию Дальнего Востока в современных условиях в обозримом будущем (30−35 лет) освоить и заселить «просто невозможно». «Собственно, президент России назвал развитие Дальнего Востока национальной идеей на весь двадцать первый век… Думаю, он был абсолютно прав», — резюмирует эксперт.

Евгения Крючкова,

корреспондент ИД «Коммерсантъ», специально для DV

Рекомендуемые материалы
Есть идея — есть гектар
Победители конкурса проектов по освоению дальневосточного гектара рассказали о своих планах
Люди земли
Как осваивают первые бесплатные гектары на Дальнем Востоке
«В Якутии — самое холодное место, где живёт человек на планете Земля»
Глава Якутии Егор Борисов — о том, как сделать территорию успешной в условиях российского севера
Новости smi2.ru