Верность земле

Как якутам удалось сохранить национальные богатства

Анастасия Сытько
24 октября 2016
Якуты всегда отличались верностью национальным традициям. А верность традициям — это верность землям, на которых народ родился. Поэтому жители Якутии с недоверием отнеслись к планам властей раздавать гектары на Дальнем Востоке едва ли не всем желающим. Закон о дальневосточном гектаре уже давно принят, а споры в республике так и не утихли. Против выступают как общественники, так законодательная власть. Они ставят под сомнение эффективность закона и его безопасность для дальневосточных территорий. Корреспондент DV разобралась в ситуации и узнала, чего именно опасаются жители Якутии

В июне 2016 года в России вступил в силу закон о дальневосточном гектаре. С этого месяца заработал интернет-портал, где каждый гражданин Российской Федерации сможет выбрать себе один гектар земли на Дальнем Востоке. Закон вступает в силу в три этапа. С 1 июня власти начали раздавать участки в одном пилотном муниципальном районе в каждом из регионов Дальнего Востока. С 1 октября стартовал второй этап — сегодня приобрести землю могут только дальневосточники. С 1 февраля 2017 уже каждый житель России получит право на гектар в любом из регионов Дальнего Востока.


Золотая лихорадка

В интервью РБК полпред президента на Дальнем Востоке Юрий Трутнев называет закон о дальневосточном гектаре «революционным». Но такая «революция» пришлась по нраву не всем жителям Якутии — и этот регион стал самым проблемным для авторов инициативы. Претензии есть как у общественников, так и у депутатов местного Госсобрания Ил Тумэн. Один из главных поводов недовольства — обширные природные богатства Якутии. В землях республики хранится множество полезных ископаемых, например золото, алмазы, нефть. В Якутии находится и главная алмазодобывающая компания страны — АЛРОСА. Она добывает около 95% алмазов во всей России. На долю региона приходится 15% всего добываемого в стране золота. Так что многие жители республики опасаются, что теперь любой желающий сможет, получив гектар, незаконно присвоить себе национальные богатства.

Добыча и изготовление алмазов и бриллиантов на Мирнинском горно-обогатительном комбинате ОАО «АЛРОСА»

Юрий Смитюк / ТАСС

По словам исполняющей обязанности руководителя департамента земельных отношений министерства земельных и имущественных отношений Якутии Анастасии Николаевой, в Якутии под действие закона попадают 90 миллионов гектар — 29% всех земель. В первые десять дней после старта второго этапа закона, добавила она, в Якутии на получение гектара земли подали заявления 1582 человека — больше, чем в любом другом регионе Дальнего Востока. Кроме того, президент республики Егор Борисов в июне этого года издал указ, согласно которому каждый житель Якутии дополнительно к дальневосточному гектару получает ещё 2,5 гектара земли.

Председатель комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов в марте 2016 года стал одним из инициаторов поправки о выведении Якутии из-под действия закона. Впрочем, это было не его личное решение — с такой просьбой к депутату обратились члены якутского Госсобрания Ил Тумэн. «Земли необходимо выделять очень аккуратно, поскольку в Якутии очень много природных запасов. Вопрос серьёзный. Ведь частник может прийти на землю, а там природные богатства. И в законе о гектаре не прописано, что полезные ископаемые принадлежат государству», — сказал Николай Харитонов. Он намерен и дальше работать над поправками к закону о дальневосточном гектаре. Но прежде планирует согласовать свои действия с главой республики Егором Борисовым и местным парламентом.

Впрочем, депутат Ил Тумэн Ольга Балабкина поддерживает инициативу федеральных властей. Но в то же время отмечает и некоторые минусы в её реализации. «Я положительно отношусь к закону: он предусматривает упрощённый порядок предоставления земельных участков на Дальнем Востоке. Но мешает излишняя забюрократизированность в процессе получения земельных участков, что, естественно, тормозит процесс. Во многом это связано с действующим Земельным кодексом РФ. У Якутии огромная территория, различные категории земель и виды её использования, преобладание традиционных видов использования земли — все эти факторы вызвали большой общественный резонанс при обсуждении закона. Чтобы учесть и защитить интересы граждан, органы государственной власти республики и общественные организации выработали консолидированную позицию, которую я поддерживаю. Она во многом учтена в действующем законе», — сказала Ольга Балабкина.

Добыча золота на предприятии «Алданзолото ГРК» в Якутии

Юрий Смитюк / ТАСС

Её коллега, депутат Виктор Фёдоров считает, что «раз закон принят, его надо выполнять». Он признаёт, что документ был принят в экстренном порядке. Но Ил Тумэн всё же удалось внести свои поправки в федеральный закон, часть из которых была принята — и большую часть земель удалось вывести из-под действия закона. Но одну из главных целей — заселение территорий Дальнего Востока выходцами из центральной части России — достичь не удастся, уверен Фёдоров. Причина, полагает депутат, заключается в отсутствии инфраструктуры в районах выделения земель. Действительно, закон предусматривает лишь выделение земли — без электричества, водопровода, канализации, дорог и прочего. Подведение инфраструктуры предусмотрено только в случае, если 20 и более заявителей намерены скооперироваться и взять гектары в одном месте. «Кто поедет туда жить? Для кого такой закон?» — задаётся вопросом Фёдоров. Сегодня плотность населения на Дальнем Востоке довольно низкая — 1 человек на квадратный километр, а значит, многие земли попросту бесхозные.

Председатель совета общественного движения «Дальневосточный гектар» Юрий Бугаев полагает, что власти Якутии действительно опасаются за свои земли. Но фактических оснований для опасений нет. «В нашу организацию сейчас поступило около 50 000 заявок на получение земли. И в Якутию никто не рвётся», — сказал Бугаев. Таким образом, наибольший интерес земля в Якутии представляет для самих жителей Якутии.

«Ощущение, что жители республики немного оторваны от остальной России. И общаться с ними тяжело. Егор Борисов, считаю, решил выдавать дополнительно по 2,5 гектара, чтобы больше земли хорошей досталось жителям Якутии. Чтобы приезжало поменьше людей „с материка“. У них есть просто опасение, что люди придут и заберут то, что принадлежит Якутии», — добавил Юрий Бугаев.


Такой закон нам не нужен

Председатель общественного движения «Сир» Иван Степанов считает, что республике такой закон вовсе не нужен. Есть у общественников опасения и по поводу полезных ископаемых. Закон защищает от раздачи только подтверждённые или потенциальные для разработки участки, утверждает Степанов. Их в Якутии всего 15%.

Для того, чтобы как минимум «заморозить» действие закона, общественники развернули обширную деятельность. «В работе нашей организации есть два направления. Первое — помочь защитить население Якутии от негативных сторон закона, вплоть до его приостановки. Второе — помочь людям эффективно использовать участки. Мне хотелось бы, если нам не удастся приостановить действие закона, чтобы жители республики оказались готовы использовать все его возможности», — сказал председатель «Сир».

Озеро Лабынкыр в Оймяконском улусе

Shutterstock

Иван Степанов и его единомышленники выступают против закона по нескольким причинам. Во-первых, по экологическим. Проблема заключается в том, что часть территории Якутии покрыта вечной мерзлотой, которую от таяния защищает лес. И если владельцы близлежащих участков начнут вырубать деревья, вечная мерзлота начнёт таять. Во-вторых, неподготовленность системы в целом. Да и само население, полагает Степанов, не готово к этому закону. Кроме прочего, сайт для выделения участков, уверяет лидер «Сир», работает с перебоями. А это усложняет процесс выбора гектара для жителей всего Дальнего Востока.

Особую роль играет то, что в Якутии действует местная система координат. А публичная карта, где каждый желающий может выбрать себе гектар, создана на базе Государственной системы координат. Приведение в соответствие двух систем требует денежных средств, но у муниципальных районов таких денег нет. Поэтому, утверждает Иван Степанов, системы координат до сих пор различаются. В то же время Анастасия Николаева утверждает, что никаких денег от муниципалитетов не требуется и устранять несоответствия уполномочен Росреестр. Иначе говоря, это исключительно федеральные полномочия. В целом же, уверена Николаева, ничего страшного в наложении двух систем координат нет. В подобных случаях заявитель должен просто обратиться в уполномоченный орган (а их в республике 447), где ему помогут решить проблему и выделить гектар.

Существует также проблема, связанная с «дачной амнистией» — возможностью регистрации прав на собственность в упрощённом порядке. «Когда по указу президента была проведена „дачная амнистия“, люди получали усадьбы без проведения межевых работ, и они не отражены в кадастре. Сейчас в этих домах живут люди. И по закону любой потенциальный получатель земли видит эти участки как свободные. Владельцы этих участков получили возможность до 1 сентября привести в соответствие документы. Но только владельцы 31 тысячи усадеб успели это сделать. А всего таких участков 168 тысяч. И этих людей ожидают длительные судебные тяжбы», — отметил Иван Степанов.


Ядерная угроза дальневосточному гектару

Николай Мошков / ТАСС

В 1970−80-х годах власти Якутии произвели 12 мирных подземных ядерных взрывов. Два взрыва были аварийными, в результате произошло загрязнение окружающей среды продуктами ядерного деления. И, по словам Степанова, до сих пор доподлинно неизвестно, где были эти взрывы. И возможно, рассуждает он, владельцем одного из таких «ядерных» участков станет собственник дальневосточного гектара.

«Руководство и парламент Якутии делают многое, чтобы защитить территорию республики. Но, на мой взгляд, недостаточно решительно. Мне кажется, что из-за этого закона может повториться ситуация с законом о приватизации, когда госимущество оказалось во власти иностранных организаций», — пояснил Иван Степанов.

Как утверждает депутат Ольга Балабкина, летом 2016 года инициатива общественной организации «Сир» была рассмотрена и отклонена законодательным органом Якутии. «Инициатива в настоящий момент, по моему мнению, неактуальна, так как согласно поправкам, внесённым в Государственную Думу, законодательным органам субъектов предоставлено право самостоятельно определять те категории земель, которые не подлежат распределению по упрощённому порядку. Никакие изменения законодательства не должны нарушать права граждан, которые используют землю и имеют намерение её использовать в будущем», — сказала Балабкина.


«Колыбель бабушки»

Андрей Голованов / ТАСС

У якутян уже есть идеи по реализации предоставленной законом возможности. В августе Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке (АРЧК ДВ) объявило конкурс идей «Дальневосточный гектар», где каждый желающий мог предложить свой проект для развития на выбранном участке. Одной из победительниц стала жительница Намского улуса Светлана Лукина. Она представила на конкурс идею местной общественной организации по социальной интеграции пенсионерок «Колыбель бабушки» («Бэйбэрэкээн биьигэ»). Одна из целей проекта — показать образ жизни предков современных жителей Якутии. Сегодня, считает Светлана Лукина, многие традиции утеряны, что особенно видно в молодёжной среде. Для реализации проекта ей не хватает пока что самого важного — гектара. «Заходим каждый день на сайт и не можем найти на карте наш улус. И непонятно, куда и к кому идти за помощью. Ходили и в МФЦ, но там ничем не помогли. Кроме того, о победе в конкурсе я узнала из газет. Никаких призов и сертификатов я не получала», — поделилась она.

Рекомендуемые материалы
«В Якутии — самое холодное место, где живёт человек на планете Земля»
Глава Якутии Егор Борисов — о том, как сделать территорию успешной в условиях российского севера
Карточки: что нужно знать о бесплатной раздаче земли
Кто и как сможет получить один гектар на Дальнем Востоке
Терпение и труд
Кто они — самые высокооплачиваемые и самые востребованные специалисты Дальнего Востока?
Новости smi2.ru