АТЭС. Первая пятилетка

Что получило Приморье спустя 5 лет после проведения международного форума

Ирина Дробышева
30 января 2018
В сентябре 2012-го, в год председательства России в межправительственном форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», во Владивостоке прошел саммит АТЭС. В рамках подготовки к нему были построены новый аэропорт, кампус Дальневосточного федерального университета (ДВФУ), три моста, 65 км новых дорог, инфраструктурные, культурные и спортивные объекты. Не обошлось, правда, без уголовных дел, связанных с хищением бюджетных средств, но некоторые фигуранты уже получили реальные сроки. DV рассказывает, какую роль сыграл саммит в жизни Приморья

Каждый год в форуме председательствует одна из стран-участниц. Россия, став членом АТЭС в 1998 году, только в 2007-м подала заявку на председательство в 2012 году. Она была одобрена. Немало скептиков среди экспертов уверяли, что дешевле и проще провести саммит в Москве или Санкт-Петербурге, где для таких масштабных мероприятий есть необходимая инфраструктура. Но в правительстве решили провести его во Владивостоке и использовать азиатско-тихоокеанскую интеграцию для социально-экономического развития Дальнего Востока.

Справка: «Бизнес — прежде всего!» — девиз АТЭС со дня основания. Организация рассматривает себя как свободную совокупность экономик. Форум работает на основе консультаций и достижения консенсуса.

— Если вспомнить публикации тех лет в ряде федеральных и региональных СМИ, много было сомнений относительно возможности построить необходимую инфраструктуру за столь короткий срок и достойно провести саммит АТЭС во Владивостоке, — отметил замдиректора Экспертно-аналитического центра ДВФУ Дмитрий Шелест. — Однако после того, как столь значимое мероприятие состоялось, жители города и края поверили словам федеральных властей о значимости развития региона, а федеральные чиновники чаще стали вспоминать, что Россия не ограничивается Московской кольцевой автодорогой.


Что построили в Приморье

Рассмотрев несколько вариантов размещения объектов саммита АТЭС, правительство выбрало остров Русский (нематериковая часть Владивостока), хотя первоначально там планировали построить игорную зону (позднее под проект была выделена другая площадка). Главе государства Владимиру Путину понравилась идея создать на острове, который со времён основания Владивостока был вотчиной военных, кампус федерального университета — кузницу кадров не только для Приморья, но и всего Дальнего Востока, и он её утвердил.

Это решение в свою очередь обусловило и другое: предстояло построить мост на остров Русский, причём в рекордно короткие сроки — за 46 месяцев. До сих пор никто в мире не строил объектов такой сложности: у него самые высокие в мире пилоны — 324 метра и самый длинный, поддерживаемый вантами, 1104-метровый пролёт.

Межправительственный форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» образован в ноябре 1989 года. В его состав входит 21 страна и территория АТР, именуемые экономиками: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония.


На долю участников АТЭС приходится около 60% мирового ВВП, более 50% объёма внешней торговли и более 45% населения планеты.

Задача, поставленная правительством, была шире: не просто подготовиться к проведению саммита АТЭС, а создать в столице Приморья «коммуникативную площадку России в АТР». Поэтому намеченные к строительству многочисленные инфраструктурные, культурные и спортивные сооружения призваны были не только решить застарелые проблемы Владивостока, но и послужить базой для его дальнейшего развития.

Всего в списке было 67 объектов, в том числе кампус ДВФУ, новый терминал международного аэропорта Владивосток, около 120 км новых и модернизированных дорог, два моста и низководная морская эстакада, мусорный полигон и очистные сооружения (их у города раньше вообще не было!), новые объекты энергетики, медицинский центр ДВФУ, театр оперы и балета, ледовый комплекс «Фетисов-Арена», две гостиницы и многое другое.

На четыре с лишним года Приморье превратилось в масштабную стройку: такими темпами множество технологически сложных объектов одновременно в крае ещё не возводилось. В разгар работ на стройплощадках было задействовано в общей сложности более 28 тыс. человек и около 4 тыс. единиц техники. К концу августа 2012 года большая часть из запланированного, по данным Дальневосточной дирекции Минрегиона, была готова. То, что завершить вовремя не удалось, никак не отразилось на проведении саммита.

Благодаря подготовке к саммиту АТЭС исчезла одна из печально известных «достопримечательностей» города — свалка в бухте Горностай. За десятилетия своего существования она отравила огромную территорию: айсберги мусора периодически откалывались и падали в море, шлейф дыма от тлеющего мусора был виден даже из космоса. На её уничтожение и рекультивацию было выделено более миллиарда рублей. Мощностей нового современного полигона для твёрдых бытовых отходов, построенного подальше от моря, по расчетам, хватит на 30 лет, при этом рядом есть резервные площади.

Строительство моста через бухту Золотой Рог

Максим Шеметов/ТАСС

После реконструкции и перевода на газ Владивостокской ТЭЦ-2 воздух приморской столицы и её окрестностей стал заметно чище. А использование подземных источников Пушкинского месторождения позволило значительно повысить надёжность водообеспечения Владивостока, Артёма и Надеждинского района.

К слову, столица Приморья минимум 50 лет не получала таких масштабных вложений в транспортную инфраструктуру. Так, владивостокский аэропорт после модернизации стал, по сути, всепогодным и обзавелся современным пассажирским терминалом. Новая, альтернативная существующей трассе М-60, дорога посёлок Новый — Де-Фриз — Седанка — бухта Патрокл позволяет доехать до моста на остров Русский, минуя центр города. А участок трассы бухта Патрокл — мост через бухту Золотой Рог напрямую связал с историческим центром отдалённые районы Владивостока.

В целом же было реконструировано порядка 40 км дорог, построено три моста и 65 км новых трасс и развязок. Проектированием и возведением мостов занимались российские специалисты, а компания Freyssinet (Франция) помогла с изготовлением и монтажом вантовых систем.


Что не построили

К 2012 году не успели достроить здание для театра оперы и балета, ледовый спорткомплекс «Фетисов-Арена», лабораторный корпус, медцентр ДВФУ и водовод на остров Русский. Всё это благополучно сдали в 2013-м, кроме водопровода, который начали строить через год после саммита (первая нитка была запущена в 2015 году).

К сожалению, в 2012 году удалось сдать в эксплуатацию лишь малую часть очистных сооружений Владивостока, так как потребовалась масштабная реконструкция городской системы канализации, и она до сих пор продолжается. На завершение работ в краевом бюджете на 2018−2020 годы предусмотрено дополнительно 2 млрд рублей.

В рамках ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» на подпрограмму «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР» было выделено 679 млрд рублей, из них около 300 млрд на строительство газопровода Сахалин — Хабаровск — Владивосток. На каждый рубль бюджетных средств удалось привлечь 2−3 рубля частных инвестиций (в основном от компаний с госучастием).

Около 80% средств было затрачено на создание современной транспортной (аэропорт, мосты, дороги, причалы и т. д.), инженерной (очистные сооружения, новые источники водо-, тепло- и электроснабжения), социальной, культурной и спортивной инфраструктуры (театр оперы и балета, медицинский центр ДВФУ и т. д.).

До сих пор не построены две пятизвёздочные гостиницы. На объектах уже «освоено» 14 (по другим данным, 16,5) млрд рублей из бюджета, в том числе выделенных из казны Приморского края. Инициатором их строительства был не регион, они возводились в рамках федеральной программы, но к саммиту АТЭС гостиницы сдать не успели, а время действия программы закончилось. По словам специалистов, проектно-сметная документация на эти объекты грешила многочисленными неточностями, из-за чего стоимость их возведения (и переделок с приходом новых подрядчиков) постоянно росла.

В феврале 2016 года было возбуждено уголовное дело о халатности. Фигурантами дела стали заказчик строительства ОАО "Наш дом — Приморье" и другие организации. Как сообщила старший помощник прокурора Приморского края Елена Телегина, по результатам ревизии будет дана комплексная оценка действий сотрудников компании-заказчика и органов власти. Сам же прокурор Сергей Бессчасный считает, что «участие бюджета края в строительстве гостиниц было неоправданным риском» и нужно отказываться от такой практики.

Тем временем краевые власти решили достроить гостиницу на Корабельной набережной, но даже выбранный властями проверенный подрядчик не может справиться с недостроем. Гостиница на мысе Бурном была выставлена на продажу через Российский аукционный дом, но из-за отсутствия желающих приобрести её торги дважды отменялись. Глава Приморья Андрей Тарасенко, вступивший в должность 4 октября 2017 года, решил снять объект с продажи и попытаться найти компанию, которая завершит объект. К слову, такую задачу поставил перед ним полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Представляя депутатам и общественности нового главу региона, он подарил ему мастерок со словами: «Гостиницы должен хотя бы третий губернатор достроить».


Уголовный шлейф

Несмотря на контроль за подготовкой к саммиту АТЭС на самом высоком уровне, правоохранительные органы выявили ряд хищений. Самые громкие аресты прошли в ноябре 2012 года в Дальневосточной дирекции Минрегиона. Она была создана Министерством регионального развития, чтобы наладить взаимодействие между всеми участниками программы и исполнять функции госзаказчика наряду с другими государственными структурами (Росавтодор, Росморречфлот, Росавиация и др.). После завершения строительства структура была ликвидирована.

Следствие доказало, что замминистра регионального развития Роман Панов с сообщниками организовал конкурсы на заключение госконтрактов по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов саммита, а также на добровольное страхование недостроенных объектов. Побеждали в них подконтрольные ему коммерческие фирмы, а в контрактах фигурировали уже построенные и готовящиеся к сдаче объекты. Доказанная сумма ущерба — около 40 млн рублей. Панов получил 6,5 года, бывший руководитель ФКУ «Дальневосточная дирекция Минрегионразвития России» Олег Букалов, подельники Роман Барбашов и Алексей Кудрявцев — от 2,8 до 5,5 года лишения свободны. Панова и Букалова оштрафовали на миллион рублей каждого.

До сих пор не построены пункты пропуска в Пограничном и Краскино на российско-китайской границе. К слову, средства на их возведение не входили в бюджет подготовки к саммиту АТЭС, но были заложены в госпрограмму модернизации пунктов пропуска, которой занималось Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (Росграница).

По версии следствия, экс-руководитель Росграницы Дмитрий Безделов, его бывшие подчинённые и бизнесмены завышали объёмы работ и расценки на них, а разницу присваивали. Суд признал всех подсудимых виновными: Безделов получил девять лет колонии общего режима, его подельники — от двух до восьми лет.


Материальное и нематериальное наследие саммита

— Саммит АТЭС во Владивостоке стал сигналом для государств АТР, что Москва всерьёз озаботилась и востоком России, и своим влиянием на Тихом океане. Сегодня Россия перестала быть экзотическим государством в глазах большинства стран азиатской части Тихого океана. Важно и то, что население Владивостока и края уже в большей степени воспринимает свой регион не «медвежьим углом», а частью страны, представленной в Азиатско-Тихоокеанском регионе, — считает Дмитрий Шелест.

И что бы ни говорили скептики, Владивосток действительно получил неплохую базу для дальнейшего развития. Мосты через бухту Золотой Рог и на остров Русский стали визитной карточкой города. В не меньшей степени современный столичный облик ему придают кампус ДВФУ и Приморский театр оперы и балета, который два года назад получил статус Приморской сцены Мариинского театра.

Пожалуй, только созданная к саммиту АТЭС транспортная инфраструктура раньше всего исчерпала ресурс. Ситуация в городе улучшилась, но не все проблемы решены, и столице Приморья остро нужна объездная дорога. Речь идёт о Владивостокской кольцевой автомобильной дороге (ВКАД). О её создании впервые заговорили в 2013 году: проект предусматривает строительство скоростной магистрали вдоль Амурского залива — от Седанки до мыса Токаревского, чтобы затем закольцевать её через сеть новых дорог и мостов (между материковой частью Владивостока и островами Елены и Русский) с трассой остров Русский — Патрокл — Седанка — Де-Фриз.

В 2015 году расчет экономической эффективности проекта ВКАД выполнила компания Ernst & Young. Общая протяженность ВКАД — 22,6 км, объём транспортного потока — от 70 до 85 тыс. автомобилей в сутки при скорости 80 км/ч. Проезд по ней планируется сделать платным, в зависимости от протяжённости проезда по автомагистрали. По предварительным оценкам, на строительство потребуется $1,2 млрд. Реализовать масштабный проект предлагается методом государственно-частного партнёрства с поэтапным вводом участков. Интерес к проекту проявляют китайские и южнокорейские инвесторы.

Перспективы строительства ВКАД нашли отражение в Генеральном плане на период до 2030 года, а пока мэрия ищет инвесторов. По мысли инициаторов проекта, дорога должна стать важной составляющей транспортной системы не только города, но и всего Приморья в целом.

Владивосток значительно прибавил в культурном и спортивном плане, что, несомненно, повлияло на привлекательность региона для российских и иностранных туристов. Приморский театр оперы и балета два года назад взял под крыло Мариинский театр. С 2016 года здесь проходит ежегодный международный музыкальный фестиваль «Мариинский». Регулярными стали и международные спортивные мероприятия в ледовом комплексе «Фетисов-Арена».

— Саммит АТЭС во Владивостоке обязательно войдёт в историю развития Дальнего Востока в XXI веке. Таких крупномасштабных мероприятий, как по составу участников, так и по объёму вложенных средств, у нас не было. Появился интерес к туристическим и другим возможностям регионов Дальнего Востока, к потенциалу международных транспортных коридоров в Приморье. Созданная к саммиту инфраструктура продолжает притягивать деловой мир АТР: в кампусе ДВФУ регулярно проходят различные встречи. Например, в 2014 году здесь состоялось свыше 500 крупных международных мероприятий, имеющих непосредственное отношение к развитию экономики региона, и этот тренд сохраняется, — заявил DV руководитель Института подготовки кадров высшей квалификации ВГУЭС Александр Латкин.

Озвученные в 2012 году планы по созданию производств в сфере нефте- и газохимии еще не воплотились в жизнь, но о них не забыли: льготы и преференции ТОР уменьшают инвестиционные риски и повышают рентабельность проектов. Подтверждения тому — соглашения на сумму более триллиона рублей об инвестициях в нефтехимический кластер и в завод минеральных удобрений, подписанные на 3-м Восточном экономическом форуме (ВЭФ) в 2017 году.

Не так быстро, но всё-таки строится курортная зона в Приморье. Иностранные инвесторы обязались вложить в проект более $2 млрд (первые соглашения были подписаны на полях саммита АТЭС в 2012 году), первый отель с казино заработал в ноябре 2015 года, идёт подготовка к строительству следующих комплексов. Первая очередь крупнотоннажной верфи «Звезда», заложенная в 2009 году, сдана в сентябре 2016 года.

Оценивая итоги саммита, стоит помнить, что это было мероприятие государственного, а не регионального масштаба. Президент Владимир Путин, подводя итоги председательства России в АТЭС, отметил, что все задачи полностью выполнены. Наша страна предложила сконцентрировать внимание на приоритетных темах: торгово-инвестиционная либерализация, региональная экономическая интеграция, продовольственная и энергетическая безопасность, транспорт и логистика, сотрудничество в сфере инноваций, борьба с терроризмом и коррупцией. Договорённости, зафиксированные в итоговой декларации, в той или иной мере реализуются.

Агрономический сектор сегодня — одна из приоритетных сфер для инвестиций на Дальнем Востоке

Юрий Смитюк/ТАСС

Так, Россия заявила о планах расширить свое присутствие на рынке продовольствия. Сегодня агробизнес — одна из приоритетных сфер для инвестиций на Дальнем Востоке: российские и иностранные предприниматели инициировали ряд проектов на территориях опережающего развития и свободного порта Владивосток. Сейчас в макрорегионе уже реализуют 11 сельхозпроектов, в них фактически вложено около 10 млрд рублей, в том числе три — в Приморье (сумма инвестиций — 2,8 млрд рублей).

Одним из ключевых факторов содействия международной торговле является удешевление и повышение надёжности движения товаров от производителя до потребителя. Россия предложила использовать свой транзитный потенциал, чтобы диверсифицировать региональные и глобальные логистические схемы, сформировать более короткие и выгодные маршруты между странами АТР и Европой, пролегающие как по континентальной части страны, так и по Северному морскому пути. Наблюдается большой прогресс в продвижении проектов МТК «Приморье-1» и «Приморье-2».

Российские инициативы в целом органично встроились в повестки следующих саммитов АТЭС. Подписанные в 2012 году соглашения и достигнутые договорённости оказали существенное влияние на развитие Сибири и российского Дальнего Востока. Ведь именно тогда наша страна внятно сформулировала свои планы в отношении Дальнего Востока и уже более детально представила их на 1-м Восточном экономическом форуме, который с сентября 2015 года ежегодно проходит во Владивостоке под патронатом президента России. Это мероприятие, несомненно, можно считать прямым наследием саммита АТЭС.

В 2016 году участники 2-го ВЭФ узнали о первых историях успеха программы опережающего развития Дальнего Востока, третий форум показал, что бизнес оценил инвестиционный климат макрорегиона: на ВЭФ было подписано 217 соглашений на общую сумму 2,5 трлн рублей.

Суммарный объём заявленных частных инвестиций в экономику ДФО превысил 3,7 трлн рублей, за ними стоит 1009 проектов, создающих до 2025 года 115 тыс. рабочих мест. В 2017 году на Дальнем Востоке в режиме территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток открыто 89 проектов новых предприятий, в том числе 44 в Приморье. Суммарный объём фактических инвестиций — 120,3 млрд рублей, количество созданных рабочих мест — 7,2 тыс.

 — Последние четыре года ежегодный экономический рост Дальнего Востока превышает общероссийский уровень, более того, в 2017 году тенденции опережающего развития ДФО стали ещё более зримыми и нарастающими, — сообщил глава Минвостокразвития Александр Галушка. — Впервые зафиксирован рост инвестиций в основной капитал: такого результата удалось достичь в том числе благодаря новым инвесторам. Макрорегион — абсолютный лидер по прямым иностранным инвестициям на душу населения в РФ. 26% иностранных инвестиций в Россию приходится на Дальневосточный федеральный округ.

Пожалуй, наиболее яркий показатель изменения инвестиционного климата «далёкой окраины» — соотношение государственных и частных инвестиций. В период подготовки к саммиту АТЭС на каждый вложенный государством рубль удавалось привлечь всего два-три рубля частных инвестиций (в основном от компаний с госучастием). В 2016 году это соотношение составляло 1 к 12, а по итогам 2017 года 1 к 39. В Минвостокразвития России рассчитывают, что к 2025 году, когда будут запущены сотни предприятий, каждый рубль из госказны привлечёт 40 рублей частных инвестиций.

В интервью порталу naDV декан факультета мировой политики и экономики НИУ ВШЭ Сергей Караганов рассказал, что «маховик экономического развития Дальнего Востока раскручивается», и реальные мощные результаты будут получены уже через полтора года инвестиционного цикла.

— Это три-четыре года. Сейчас определённые изменения на Дальнем Востоке происходят, но отток жителей пока не остановлен. Хотя в некоторых регионах — на Чукотке, в Якутии — начался прирост населения, что уже неплохо. Тем не менее всё только начинается.

Рекомендуемые материалы
«Приморье» — в игре
Что происходит на единственной дальневосточной «территории азарта»
Карточки: что нужно знать о переносе столицы Дальнего Востока
Административный центр ДФО переехал из Хабаровского края в Приморье
«Это были мои 15 минут славы»
Как живёт создатель одного из самых популярных шрифтов в мире