Шаткое кресло восточного форпоста

Почему полномочия мэров Владивостока длятся недолго и заканчиваются в суде

Александр Салков
20 декабря 2017
Бывший мэр Владивостока Игорь Пушкарёв
21 декабря специальной комиссией будет определён новый мэр Владивостока. Напомним, сейчас у руля и.о. главы города Алексей Литвинов — он пришёл на смену Игорю Пушкарёву, пополнившему печальный список градоначальников, которые сложили полномочия из-за проблем с законом. В преддверии выбора нового мэра DV разобрался, почему для приморской столицы привычна ситуация, когда смена руководителя неизменно сопровождается уголовными делами

Все постсоветские руководители Владивостока были сильными фигурами, имеющими влияние за пределами краевого центра. Градоначальники хотели карьерного роста и рано или поздно вступали в конфликт с краевой властью. Противостояние всегда заканчивалось в пользу края, и хорошо, если мэр Владивостока уходил с поста не в камеру СИЗО… Однако уголовные дела, как правило, прекращались вскоре после отказа от мэрского кресла, а со временем у опальных градоначальников, как показывает практика, есть шанс вообще вычеркнуть эту страницу из своей биографии. Наконец, бывшие мэры Владивостока, как правило, продолжают активную политическую деятельность и после ухода с поста, используя известность и авторитет для решения своих текущих задач.


«Вирус» Приморского края

Виктор Иванович Черепков

Время службы: 1993−1994, 1996−1998 годы

Причина ухода с поста: указ президента РФ об отрешении от должности (в первый раз — после возбуждения уголовного дела, во второй — в связи с истечением срока полномочий)

Чем занимается сейчас: в сентябре этого года умер от онкозаболевания

Виктор Черепков выступает перед сторонниками

Владимир Саяпин/ТАСС

В начале девяностых Владивосток стремительно менял свою роль, из закрытой базы Тихоокеанского флота превращаясь в столицу японского автоимпорта. Символом этих перемен стал первый избранный мэр Владивостока Виктор Черепков, который из флотского офицера переквалифицировался в правозащитника — он получил всероссийскую известность после скандала с гибелью матросов на острове Русском от дистрофии.

Начав политическую карьеру в непростой период ещё не рухнувших надежд на лучшее будущее, в июне 1993 года Черепков был избран мэром, но менее чем через год, в марте 1994-го, его отстранили от должности после обвинения в получении взятки. Первый, но далеко не последний в истории Владивостока случай силового смещения градоначальника получил кодовое название «Операция «Вирус» — видимо, благодаря сходству инициалов мэра (ВИЧ) с названием опасного заболевания. Черепкова, который отказывался покинуть рабочий кабинет, ОМОН буквально вынес из здания мэрии. А в конце того же года президент России Борис Ельцин подписал указ об отрешении Черепкова от должности мэра в связи «с систематическим неисполнением обязанностей».

Горожане выходили на митинги в защиту мэра

Владимир Саяпин/ТАСС

Сегодня подобные события практически на 100% означали бы политическую смерть для любого мэра. Но два десятилетия назад всё было по-иному: в 1996 году, после судебных разбирательств по итогам «Вируса», президент Ельцин был вынужден своим указом восстановить Черепкова в должности. Второй срок градоначальника оказался длиннее первого, но закончился так же: в ноябре 1998-го глава государства вновь отстранил Черепкова с формулировкой «по истечении срока полномочий».

Находясь на посту, Черепков перманентно воевал с губернатором края Евгением Наздратенко. Именно им довелось заложить традиции классического противостояния «город — край», которое окажет влияние на приморскую политику и 10, и 20 лет спустя. Однако горожане ассоциируют фамилию Черепкова с другими вещами — как с курьёзными, так и с вполне серьёзными. К первым относятся городские легенды о «сеансах связи» Черепкова с космосом и его экстрасенсорных способностях, а также истории о бесчисленных покушениях на мэра. Зато владивостокцы постарше до сих пор ценят введённый Черепковым бесплатный проезд в общественном транспорте, а автомобилисты передвигаются по построенным им дорожным развязкам, равных которым не делали вплоть до саммита АТЭС. Кстати, роль Виктора Ивановича в истории Владивостока признана и на официальном уровне — в 2007 году экс-мэру присвоили звание почётного гражданина города.

Всего через 10 лет после основания Владивостока в городе была учреждена должность общественного старосты. А уже в 1875 году впервые в истории Владивостока состоялись выборы гласных (депутатов) городской думы, а также городского головы. Первым официальным руководителем города стал Михаил Фёдоров, которому по сей день принадлежит рекорд по продолжительности пребывания у власти: обязанности главы он исполнял в общей сложности около 20 лет. Руководя Владивостоком, Фёдоров большое внимание уделял благоустройству, водоснабжению и санитарному состоянию города, изыскивал средства пополнения городской казны за счёт разнообразных сборов.

Несмотря на уход с поста мэра Владивостока, Виктор Черепков ещё долго сохранял серьёзный политический вес. В 2001 году, после отставки своего извечного соперника Евгения Наздратенко, он едва не стал губернатором края, в 2003-м победил кандидата «Единой России» на выборах в Госдуму РФ, а в 2006 году возглавляемая им партия «Свобода и народовластие» прошла в Заксобрание Приморья.

В августе 2013 года Черепков стал вторым на выборах главы Владивостока, уступив лишь Игорю Пушкарёву. Самый свежий результат «совести России» выглядит не столь убедительно — менее 10% на выборах депутата Госдумы по одномандатному округу № 62 (Владивостокскому), но факт остаётся фактом: имя и рейтинг Черепкова много лет использовались разными политическими силами в своих целях.

В сентябре 2017 года Виктор Черепков скончался в Центральной клинической больнице в Москве. Бывший градоначальник был болен раком. В клинику Черепков попал в августе, но отказался от лечения опухоли, и его переместили в психиатрическое отделение.


Колумбарий вместо отопления

Юрий Михайлович Копылов

Время службы: 1998−2004 годы (до 2000 года — исполняющий обязанности)

Причина ухода с поста: поражение на очередных выборах мэра

Чем занимается сейчас: ведёт обычную жизнь, в выборах не участвует

«Мне достался в наследство полностью отключаемый от электричества город, бюджетные долги под два миллиарда, долги по заработной плате перед врачами, учителями и два года полностью пустые хранилища по воде», — именно так однажды описал Владивосток конца 90-х ещё один бывший мэр краевого центра Юрий Копылов.

Митинг против политики Юрия Копылова, 2003 год

Владимир Саяпин/ТАСС

Он стал временно исполняющим обязанности главы города после второго смещения Виктора Черепкова. Быть «временным» ему пришлось более года — из-за несоответствия краевого избирательного законодательства федеральному выборы мэра состоялись только летом 2000 года, и лишь тогда Копылов был официально избран на должность.

В повседневной мэрской жизни Копылов старался быть похожим на своего тёзку — мэра Москвы Юрия Лужкова. Отсюда и шпатель в руках, и мегапроекты вроде канатной дороги через Золотой Рог, и, само собой, постоянный пиар достижений и идей градоначальника в СМИ. Однако разногласия с краевой властью вновь сыграли роковую роль в судьбе мэра Владивостока: в 2004 году Юрий Копылов стал первым и единственным градоначальником, покинувшим свой пост без помощи силовиков и судов. Он проиграл ещё в первом туре выборов мэра, пропустив вперёд «заклятого врага» — Виктора Черепкова. Казалось, победа Черепкова во втором туре была неминуема, но за несколько дней суд снял его с выборов, де-факто обеспечив победу авторитетному предпринимателю Владимиру Николаеву, которого на тот момент поддерживал губернатор Сергей Дарькин.

За 156 лет истории Владивостока руководителями города успели побыть более 60 человек. Среди них — царские генералы и пламенные революционеры, партийные функционеры и крупные бизнесмены. Некоторым, как, например, инженеру-полковнику Невзорову, и вовсе не суждено было стать главой города: в 1902 году он был избран градоначальником, но из-за внезапной смерти так и не утвержден в должности… Но и судьба тех, кто вставал у руля города, не всегда складывалась просто. Занимавший пост в 1905—1909 годах Иван Циммерман скончался в тюремной больнице в 1931-м, а последний дореволюционный глава Иван Ющенков в 1922 году эмигрировал в Австралию. Ставший руководителем Владивостока после революции Константин Суханов был арестован и расстрелян интервентами, а поднявшего мятеж против оккупантов Сергея Лазо, по легенде, сожгли в топке паровоза.

Впрочем, уголовное дело всё-таки «нашло» Копылова — уже после его ухода из политики. В 2007 году ему дали условный срок по классической для чиновников статье «Превышение служебных полномочий». Суд установил, что в бытность мэром Копылов из городского бюджета профинансировал строительство колумбария на городском кладбище, однако контракт на строительство был оформлен без согласования с гордумой и без проведения обязательного конкурса. Кроме того, суд установил, что острой необходимости в возведении колумбария, пусть даже и для ветеранов войны, не было. У города в это время денег не хватало даже на подготовку к отопительному сезону. Сам Копылов на суде заявил, что, принимая решение, исходил из интересов горожан, которые «должны были иметь возможность достойно хоронить близких».

В итоге бывшего градоначальника обязали возместить нанесённый бюджету ущерб 21,5 млн рублей, и хотя сам Копылов утверждал, что за годы мэрства не нажил материальных благ, список его арестованного имущества оказался внушительным: земельный участок в курортной зоне Владивостока, гараж, автомобили и даже небольшой катер.

Ещё один условный срок Копылова был связан с оплаченной из бюджета милицейской охраной в подъезде дома, где жила семья мэра. Но вскоре Фемида повернулась к Копылову лицом: сначала с него сняли судимость за постройку колумбария, а затем — и за организацию охраны. В 2013 году политик собирался идти на выборы главы Владивостока, но в итоге изменил своё решение. С тех пор Юрий Копылов в активной политической деятельности не участвует, ведя, по его собственным словам, жизнь обычного пенсионера.


Из «реального» бизнеса

Владимир Викторович Николаев

Время службы: 2004−2007 годы

Причина ухода с поста: уголовное дело

Чем занимается сейчас: после нескольких лет проживания за границей вернулся в Приморье. Активно участвует в жизни края посредством социальных программ

Владимир Николаев стал мэром Владивостока всего в 30 лет. Причём предыдущее десятилетие своей жизни он провёл столь ярко и активно, что удостоился попадания в местные учебники по криминалистике. Зато к выборам мэра — 2004 Николаев подошёл в статусе респектабельного, социально ответственного бизнесмена, краевого депутата, функционера «Единой России». И хотя о неоднозначном бэкграунде Николаева не преминули напомнить политические конкуренты, он добился своего, возглавив столицу Приморья.

Арестованного Владимира Николаева доставляют в Ленинский районный суд Владивостока, март 2007 года

Владимир Саяпин/ТАСС

Правда, управлять городом молодому мэру довелось совсем недолго, всего два с половиной года, — и администрация Николаева начала обрастать уголовными делами уже на втором году пребывания у власти. В феврале 2007-го настал черёд и самого градоначальника: решением Ленинского районного суда Владивостока Владимир Николаев был отстранён от должности после возбуждения уголовного дела по статье «Злоупотребление должностными полномочиями», связанного с незаконным выделением муниципальной земли. Проведя несколько месяцев в СИЗО, Николаев получил условный срок.

Настоящая кадровая чехарда творилась в середине 1930-х годов, памятных своими масштабными репрессиями: исполняющих обязанности председателя горсовета (горисполкома) Владивостока после нескольких месяцев пребывания в должности репрессировали и расстреливали одного за другим. Кстати, в тот же период оборвались жизни первого советского коменданта города Константина Пшеницына и наиболее знаменитого градоначальника эпохи 1920-х Яна Гамарника, который застрелился, не дожидаясь суда по делу о шпионаже и вредительстве.

Однако на этом история не закончилась. Летом 2008 года экс-мэр выехал за рубеж (по официальной версии, на лечение) и не вернулся. Тогда уголовно-исполнительная инспекция в суде добилась замены условного срока Николаеву на реальный, и беглый градоначальник был объявлен в международный розыск. Но, как и в случае с Копыловым, капризная Фемида вскоре дала задний ход: в ноябре 2012 года суд поставил точку в уголовном деле против Николаева, признав бывшего мэра чистым перед законом. Весной 2013 года данные Николаева был удалены из картотеки Интерпола.

В конце прошлого года экс-градоначальник вернулся в Россию, с новой силой заработали его социальные программы. Летом 2017-го представители коммерческих компаний, связанных с Николаевым, массово заявлялись на праймериз «Единой России» на выборах в думу Владивостока, но в последний момент весь его блок снялся с предварительного голосования.


От «человека Кремля» до узника «Матросской тишины»

Игорь Сергеевич Пушкарёв

Время службы: 2008 — 2016 годы

Причина ухода с поста: уголовное дело

Чем занимается сейчас: в ноябре 2017 года подал в отставку, на время следствия содержится под арестом

Игорь Пушкарёв в Басманном суде Москвы

Антон Новодережкин/ТАСС

После того как в 2007 году президент РФ Владимир Путин объявил о планах государства потратить миллиарды рублей на подготовку Владивостока к саммиту АТЭС, вопрос стабильности и управляемости города встал особенно остро. Кадровый вопрос решили с помощью молодого сенатора от Приморья Игоря Пушкарёва, за спиной которого был не только солидный политический опыт (в 28 лет стал краевым депутатом, в 30 — самым молодым членом Совета Федерации), но и целая бизнес-империя. В мае 2008 года Игорь Пушкарёв победил на выборах мэра Владивостока, позиционируя себя как «человек Кремля». Справедливости ради следует сказать, что те выборы были «зачищены» от наиболее опасных конкурентов Игоря Сергеевича: Копылов и Николаев находились под следствием, а Черепкова в очередной раз не зарегистрировали кандидатом.

Первый мэрский срок Пушкарёва прошёл под знаком подготовки города к саммиту АТЭС-2012. В период «большой стройки», доставлявшей горожанам массу неудобств, глава не раз становился объектом критики как со стороны рядовых владивостокцев, так и со стороны краевой власти. Однако крупных скандалов, а тем более громких уголовных дел в отношении «ближнего круга» градоначальника в этот период не было, и пять лет спустя Игорь Пушкарёв переизбрался на пост мэра, хоть и при очень низкой явке.

В послевоенной истории Владивостока не было случая, чтобы кто-либо руководил горисполкомом дольше пяти-шести лет. Парадоксально, но несмотря на смену политического строя и экономического уклада, эта традиция продолжилась и в новейшей истории — ещё ни один глава города не отработал два полных срока подряд.

Совсем иной оказалась вторая пятилетка Пушкарёва: жизнь градоначальнику портил тлеющий конфликт с краевой властью, совпавший с федеральным трендом на реформу местного самоуправления и отказ от выборности глав. В июне 2016 года Игорь Пушкарёв был задержан в рамках расследования уголовного дела и показательно, в наручниках, доставлен в московский СИЗО «Матросская тишина». Он и директор МУП «Дороги Владивостока» Андрей Лушников подозреваются в совершении преступлений по статьям УК «Злоупотребление должностными полномочиями» и «Коммерческий подкуп». По версии следствия, в течение нескольких лет Пушкарёв из корыстной и иной личной заинтересованности, злоупотребляя должностными полномочиями, организовывал закупку предприятием «Дороги Владивостока» у группы компаний «Востокцемент», контролируемой родственниками мэра, большого объёма строительных материалов. Вскоре задержали и возглавляющего холдинг брата Игоря Пушкарёва — Андрея, который в настоящее время находится под домашним арестом.

По решению Басманного суда в марте нынешнего года Пушкарёва отстранили от должности главы администрации Владивостока. В августе Генпрокуратура подала к арестованному градоначальнику иск в полмиллиарда рублей (эти деньги должны были возместить материальный ущерб предприятию «Дороги Владивостока»), при том что потерпевшая сторона попросила закрыть дело Пушкарёва, заявив, что не понесла ущерба.

3 ноября Пушкарёв решил досрочно уйти в отставку. Экс-мэр Владивостока продолжает находиться в СИЗО «Матросская тишина».


Постоянные и временные

Константин Толстошеин показывает министру МЧС Сергею Шойгу Лучегорский топливно-энергетический комплекс, 2001 год

Владимир Саяпин/ТАСС

В этой связи нельзя не вспомнить ещё одного главу приморской столицы — Константина Толстошеина, который возглавил город весной 1994-го, после первого «выноса» Виктора Черепкова из горадминистрации. Человек из «ближнего круга» тогдашнего губернатора Евгения Наздратенко, Толстошеин был не менее харизматичной фигурой, чем Черепков. Именно на «толстошеинский» период во Владивостоке пришлись наиболее острый энергетический кризис и разгул криминала. В 1996 году Толстошеин был вынужден уступить место Виктору Черепкову, но продолжал играть активную роль в приморской политике, а в 2001 году, после отставки Наздратенко, даже на время возглавил Приморский край.

Совсем иной оказалась модель «междуцарствия» 10 лет спустя, когда губернатор уже не обладал правом просто «посадить своего человека на город». В период между арестом Владимира Николаева и вступлением в должность Игоря Пушкарёва в городе сменилось с десяток исполняющих обязанности мэра — встававшего у руля члена команды вскоре отстраняла от должности прокуратура, а некоторые и.о. стали фигурантами уголовных дел.


Новый мэр

Сейчас обязанности главы приморской столицы исполняет первый вице-мэр Алексей Литвинов, когда-то правая рука Пушкарёва и один из ключевых кандидатов на этот пост. Новый градоначальник Владивостока будет определён 21 декабря специальной комиссией, которая уже пропустила Литвинова в финальный этап отбора. За пост мэра боролись 60 кандидатов, из которых по итогам второго этапа конкурса осталось трое. Кроме Алексея Литвинова в числе финалистов — бизнесмен и бывший руководитель департамента проектов и стратегического развития администрации Приморского края Виталий Веркеенко и бывший депутат городской думы Александр Юртаев. Безусловно, шансы всех кандидатов одинаково равны, однако настроения в городе таковы, что не обходится без предположений о степени влияния каждого из них на силы, определяющие итоговое решение. Возможно, что у Литвинова меньше шансов на победу из-за неудовлетворительной работы мэрии по уборке снега, выпавшего 17 ноября и ставшего причиной более 250 ДТП.

Временно исполняющий обязанности мэра Владивостока Алексей Литвинов

Юрий Смитюк/ТАСС

Так или иначе, Владивосток находится в обезглавленном состоянии с лета 2016 года, но для большинства жителей данная ситуация во многом скорее привычна и не вызывает серьёзных опасений. Поскольку расследование уголовных дел и суды над мэрами Владивостока требуют определённого времени, для города ещё с середины 90-х привычна ситуация, когда им руководят люди с приставкой «и.о.». «Междуцарствие» во Владивостоке имеет свойство затягиваться на годы, и возможно, что после ареста Игоря Пушкарёва эта традиция найдёт продолжение.

— В отличие от большинства регионов, где мэры столиц, как правило, договаривались с губернаторами, главы Владивостока всегда приобретали политический вес в крае и создавали угрозу для губернаторского кресла, — считает кандидат политических наук Виктор Бурлаков. — Конкуренция за властные полномочия между городом и краем была и остаётся ключевым фактором, влияющим на стабильность мэрского. Поэтому уголовные дела в отношении мэров, даже если для них есть реальные основания, воспринимаются обществом как политически мотивированное преследование тех, кто идёт против системы. Сломать эти традиции вряд ли сможет даже отмена прямых выборов главы в рамках реформы МСУ. Как показывает практика некоторых приморских городов, местные элиты способны консолидированно выступать против края и при назначении мэра по конкурсу, что изначально настраивает глав на конфликт с исполнительной властью региона.

Рекомендуемые материалы
Операция «Огранка»
Как обрабатывают камни на алмазной фабрике во Владивостоке. Фоторепортаж
Крепостной строитель Алексей Шошин
История создателя одной из самых мощных приморских крепостей мира
«Магуро шоу»
Японский повар показал, как разделать 64-килограммового тунца